【国家】借鉴香港基层管理经验 推动内地“幸福社区”建设

暮天音

! i- t5 f% B+ O
* |' w: x; _( s    2013年03月28日00:39  来源：21世纪经济报道

    在以“中华民族的伟大复兴为目标”，努力构建“美丽中国”的大背景下，推动具有中国特色的“幸福社区”建设，是维护社会和谐稳定、实现社会服务科学管理的重要基础。

3 C4 \7 M8 ~, j: r3 |　　内地社区建设的三个困境
/ Q% z0 X: J2 l  I
4 T6 a: ~- \2 J) e9 R: r　　当前内地的社区建设主要有以下几个困境：
4 C$ a) p  c4 M. {% b* o
) n$ `, @; }) f# m! h　　其一，自治能力不强。社区管理的“行政化”倾向严重，社区组织偏离了自治功能。基层没有相应的人、财、物资源的调配权，“费随事转”的原则缺乏具体制度支撑，无法真正落实，造成服务和管理缺失。
2 t0 X1 \' }( d( ^
$ r! M6 i& G7 K$ ^& P9 Q# Z! E　　其二，公共投入不足。硬件方面，社区工作所需配套资金投入未纳入统一规划，建设社区所需的卫生、体育、文化等设施还不够健全；软件方面，社区组织人才匮乏，难以适应社区建设需要。

　　其三，社会参与不够。社区建设大部分依靠政府资金投入，民间资本参与少；此外，社区内缺乏委托性的专业服务和针对性的特约服务，无法满足多元化需求。
, r5 D0 ^! R" C
　　其四，社区认同感缺乏。很多现代社区由于人口流动快、人员结构差异大、社区内交流不畅，导致很多居民对社区的认同感不强，对社区事务的参与度不高。
& p/ {) v  Z  @0 H
) _1 _5 j$ Z- L( |" Q! F  M- ^, M9 E' G　　香港的社区建设经验
( a! g% T0 v6 F0 R) p" Z1 z1 K! [
# h0 Y5 w( {; {1 ]- \　　香港在社区建设方面积累了丰富经验。内地要完善社区管理、建设“幸福社区”，可以从中有所借鉴。

　　首先，形成以政府为主导、非政府组织为主体的社区管理机制。区别于内地的“行政化”，香港的社区管理高度突出非政府组织的主体作用，政府转变为政策制定者和服务质量监测者。香港目前已有超过300个非政府服务机构，管辖约3000多个服务单位，为市民提供了超过90%的社区服务。

　　其次，形成以民生为重点、以服务为导向的社区服务体系。香港特区政府逐年增加投入，通过多种方式丰富社区服务内容，构建了家庭及儿童服务、医务及康复服务等多个领域的服务体系。以我发起的“香港新家园协会”为例，作为社会捐资投入的非牟利组织，积极深入社区，开展语言培训、创办社会企业、资助新移民教育、创建青年义工团队等多项服务，得到社会各界的高度认可。

　　再次，形成专业化社工队伍，自主服务理念深入人心。截至今年2月底，香港注册的社工人数为17，531人。其中非政府人员占54%，拥有社会工作学位的达62%，提供了60%以上的社区服务，成为推动社区建设的重要力量。
4 X. `' u) {% `7 d
3 q6 m' y5 B# \# w2 K" x+ K- c　　对内地幸福社区建设的建议
/ a( l0 t' K! j% l, M' Q. k
/ Q# ?6 _# p: G9 q: p+ Q　　内地“幸福社区”的建设可参考香港经验，集各方力量，将社区打造为居民高度信赖的温馨家园。建议如下：

　　第一，在体制机制方面，推进社区管理创新，加强社区民主自治。
% b' J$ P7 f$ y# a
　　一方面，进一步突出政府公共服务职能，按照“权力下放、重心下移”的原则向社区转移，制定法律法规协调社区利益主体间关系，为社区建设提供制度保障。

　　另一方面，推进社区民主自治，建立社情民意表达机制。逐步扩大换届直选，切实提高社区自治能力，努力形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系。

　　第二，在运行保障方面，加大社区建设的资金、人才投入，大力培育社会组织。
% U. R9 ^* n  t' Q) C! G! f4 |
　　其中的要点包括如下三个方面：一是探索市场化和社会化思路，鼓励社会资本进入社区，设立社区建设基金，加快形成以政府投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。

# u5 X8 K' A; @( {+ |3 \; M　　二是加强社区管理人才队伍建设，推进人员职业化、专业化，研究制定社工资格认证、职业规范、薪酬标准等系列制度和配套政策措施，推进政府、社区、社会组织、企业、高校的互动，吸引优秀人才参与社区建设。
6 N6 ^8 u0 q+ }8 [: G7 [7 Y8 B
9 i4 H% _3 Y) u! a' |, J! h# R　　三是完善政府购买服务财政支持机制，突出非政府组织在社区服务中的主体地位，支持其他社会力量通过资源提供参与社区治理，引导和鼓励实力较强的民间组织向产业化、市场化方向发展。

　　第三，在舆论引导方面，开展多种形式的“幸福社区”宣传活动，挖掘社区文化内涵。
+ y6 C/ }* h6 p5 e7 V* t
! i( M! S# W  }7 T　　引导形成积极、健康的舆论氛围，在全国开展“幸福社区”试点工作，加强社区交流互动，全面提高社区居民的主人翁意识。
& p$ t! p* N0 G
$ w$ s2 Z/ e; d3 V' F　　如今内地的社区建设之路仍然任重而道远，相信在借鉴优秀经验的基础上，结合自身实际，我国“幸福社区”的实现将指日可待。
, X2 j8 O6 g- c1 G, |. r
　　（本文根据作者在全国政协十二届一次会议的大会发言整理）
4 Y1 g' Z+ h- y; D& r% r$ a
　　作者：许荣茂    香港世茂集团董事局主席、全国政协委员