【长沙】政府可向公益组织购买服务

社工哥哥

本报记者龙源 长沙报道
% X1 e% s3 s5 n: U5 U! D7 N- y2 E
; i+ b' y: h" I2 _  j在长沙开福区望麓园荷花池社区，有一家“麻将馆从业者协会”，通过社区义工志愿者的协调，开办麻将馆的老板们，通过行业自我管理，实现了麻将馆与居民的和谐一致。走出长沙，在2008年汶川地震、保护藏羚羊的行动中，也处处有着社会工作者的身影，他们奔走于灾区，救助素不相识之人，参与心理疏导、灾后重建，成为人们的温暖记忆。

" r. e6 Y: V8 K昨日，省政协委员、长沙市开福区副区长、致公党长沙市委副主委李光华在大会上作发言，就我省的社会管理创新建言。
  H7 U9 Q% y+ M
在“人民群众日益增长的社会服务需求和短缺的社会服务供给”中，如何破解两者之间的矛盾，李光华表示，应该大力培养社会工作者，实现与经济发展相匹配的社会服务供给。

# ?; K5 S" r/ W' ?0 r/ w9 i[问题]

政府“大包大揽”可能力不从心

7 J4 S% w; y/ @) l6 g9 V“我们习惯了政府的大包大揽，但有时，政府在提供社会公共服务方面，却往往力不从心。”李光华说，有时，政府可能管不到那么细，如果换一种方式，或许“豁然开朗”。

开福区望麓园街道荷花池社区，位于老城区，居民集中。社区中的麻将馆很扰民。怎么办？每次居民投诉，街道社区干部上门制止，可不久就死灰复燃。“开办家庭麻将馆的，都是弱势群体，这可能是他们的唯一生活来源。”
& p; L( g% y5 @# X3 P0 Z
, `: |: ^( T3 }" ^  s* m5 j' n为此，社区成立了“麻将馆从业者协会”，通过行业自律的方式，确保不影响居民。
$ w. X/ s, X- M' j9 x7 B% d
“提供社会服务的，有政府，有市场，还有来自社会的自我管理与服务。”李光华说，在政府的“大包大揽”之外，随着市场经济的发展，市场作为主体提供服务，越来越发挥着积极作用；不过，对于社会的自我管理，一直是缺位的。在传统社会管理体制下，政府作为社会管理的唯一主体，也是社会性服务的唯一供应商，对一切社会事务大包大揽，造成了政府力量对社会力量的“挤出效应”。
/ x" J" d: m/ ^3 Z9 Z1 V9 d
李光华分析，“我国的城镇化程度日益提高，在政府提供公共服务方面，开始‘捉襟见肘’，这正是公益性组织发展的良机。”
5 V( L7 {, R' J% V+ @. `4 R
[建言]
4 E+ H/ X9 Q( M, G9 k2 ]
6 J; s; p' P4 `% V$ W2 d以合约方式，向社会组织购买服务

“政府‘看得见的手’不可能覆盖社会管理的各个环节，而市场这只‘看不见的手’对社会问题无能为力，因此，需要‘第三只手’社会力量的参与。”李光华说，以长沙开福区为例，今年计划投入3500万元，通过扶持公益性社会组织发展、建立政府购买服务的制度、加强社会工作人才队伍建设等措施，提高社会的自我管理能力，“荷花池社区的试点，正是开福区支持社区管理社会化的结果。”

5 h& S7 \0 o% V6 ?1 Q他建议，应将社区管理社会化，列入我省的“十二五”规划中，积极培育发展社团组织和志愿者，制定和落实公益慈善捐款税收等各方面优惠政策，降低公益性社会组织的准入门槛，由省福利彩票公益金每年安排一定资金，给予公益性社会组织资金支持。“作为政府，应按照政事、政社分开的原则，由社会工作主管部门，以合约的方式，向公益性社会组织购买服务，激励社会组织优胜劣汰。”

[讨论]

# L& F  \' ]5 L8 u3 j每家社区都安排专业社工服务
+ ~. k) K7 i' f2 n" G5 ^: S9 O
在昨日的政协小组讨论上，“社会管理创新”成了委员们热议的话题。省政协委员应若平表示，“国外社会组织中的义工，并非是中式社区居委会中的老太太形象，他们大多具有专业知识，能化解社会矛盾，有重要的社会影响力。”应若平认为，在培养方面，也应该制定社会工作专业人才规划，坚持引进与培养结合，为社会管理创新提供强大的人力资源支持。
8 H( |* h0 w* t: P" }: M; b
. B6 U( Z/ M0 J9 p5 z# l0 @2003年，湖南农业大学首次开办了本科层次的社会工作专业。昨日，农大人文学院副院长张云英教授表示，从第一批本科学生毕业到现在，大部分都去了深圳、广州、上海，这与当地经济发展程度是配套的。
$ w, y  v1 q  P6 q

张云英说，在国外发达地区，一般是每家单位，都有自己的专业社工，例如社区社工协调居民间的关系，医院社工协调医患关系，学校社工负责心理咨询，还有司法社工负责社区矫正。同时，还有专业的“社会工作师”认证，就好比注册会计师，有严格的职业门槛。
3 n# B4 q- W0 q# G6 \* H7 h
“这几年，除了湖南农大、长沙民政学院外，湖南商学院、中南大学也先后开办了本科和硕士研究生层次的社工专业，我们也希望，毕业生能早日在本土就业，实际上也是在社会管理创新方面，为湖南提供有力的智力支持。”张云英说。

作者：龙源 长沙
4 B1 N& N9 }* h, ^- y
(本文来源：潇湘晨报