大学生调查报告直指建筑用工十大问题

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【南方周末】 黄秀丽
■民生关注
1 U7 |, s  {  t, J* U5 G- x调查报告指出了建筑业劳动用工的种种问题，如劳动合同签订率低、工资无法按月发放、工时过长、社会保险缺失、工伤赔付艰难、生活环境恶劣、职业病隐患严重……
6 x/ V7 V: B$ d! R2009年4月28日，北京科技大学社会学系大四学生徐洪业来到了沈阳新世界工地，和SACOM（香港大学生监察无良企业行动）一起，对新世界工地的整改情况进行了访问。
8 R8 T: C- p4 n6 |4 L$ }) U0 j9 F1 ?3 B  ^新世界中国地产有限公司是香港最大的房地产投资商。今年1月，SACOM发布了调查报告《建筑业民工，21世纪的“包身工”》，指出了十大违法用工问题。
) x2 N3 X" k7 ?0 t$ {* vSACOM和大学生志愿者认为，新世界积极开放的态度值得肯定，然而整改行动尚嫌“敷衍”，未触及建筑业本身的问题。
& r" z9 d# F3 G6 C2 ~劳动合同签订率低
SACOM的报告称，该组织的大学生在2008年7月至12月期间，探访了新世界中国成都、贵阳、长沙等13个城市的建筑工地，调查了1284名工人。
9 q. Y: s6 l3 ^( W" a8 B6 k报告称新世界中国存在十大违法用工的事实：劳动合同签订率为零；工资拖欠百分之百；罚款；极端长工时，每天10多个小时，月最高工时竟达560小时；“窝工”制度，下雨、下雪，材料短缺时，工人没有工资；社会保险缺失、工伤赔付艰难；生活环境恶劣，安全隐患严重；职业病隐患严重──80%以上受访民工存在呼吸道感染或耳鸣现象；职业培训严重缺失；没有提供安全防护用品、不执行安全守则。
新世界中国于2007年、2008年连续两年成为“中国最佳企业公民奖”的获得者。“他们有能力改善建筑工人的劳动条件”，SACOM的联络人陈慧玲说。
* Q6 y9 P* ]' u新世界中国两次回应称工人不签合同只是个别现象。而SACOM则称：“即使在我们的访问员苦苦追问之下，也没有一个工人能够拿出劳动合同。”
% a6 j5 K7 e( N7 z: f多项统计数字显示，劳动合同的低签订率在建筑业是普遍现象。2004年全国总工会在《关于建筑业农民工现状调查的简要情况》中，给出的数据是10%至20%。
北京市农民工法律援助站的数字统计比SACOM的报告稍为乐观。从2008年1月1日劳动合同法实施以来，该站代理的各类劳动争议案件共有1255件，劳动合同签订率为28%。这个数字比以前几年大有提高。工作站的律师时福茂认为，这要归功于劳动合同法。
' s+ H* `' E0 I, T+ {劳动合同的低签订率是用人方和工人合力的结果。“西山华府”马连洼工地机电组的工人徐福成告诉南方周末记者，就算是劳务公司要他们签，他们也不签，因为这是霸王合同。他在北京打工6年，只遇到一次劳务公司和他签合同的，“里面全都是对他们有利的，包工头说这只是个形式，应付劳动局检查的”。
! L0 q3 T- U* p5 ^工资被克扣、无法按月发放
- i" ^- X% V. P3 k" Y7 y7 N自2003年底温家宝总理给重庆农妇熊德明讨工资以来，各地掀起了为农民工讨薪风暴。根据媒体报道，建筑商施工前，先预缴农民工工资保证金制度也在各地陆续实施。劳动合同法实施后，按月发放工资成了农民工强烈的诉求。
3 `3 r$ Z4 f; G) X4 N. GSACOM的报告中，无法按月发放工资，是SACOM指责新世界中国的重要原因。
在北京市农民工法律援助工作站办理的1255件案件中，按月发放工资的仍是少数，也没有一起案件是通过工资保证金要回工资的。“欠薪的仍然是一些不规范的用工单位，这些公司也不会去缴纳保证金。”时福茂说
% \- u" q+ i% q9 n: p8 J" w; e实际情况是，工人可以领到一些生活费以及“饭票”。发饭票是全国各工地“流行”的做法。SACOM的报告中，在成都新世界工地中，工人每月可领到100元至200元的生活费，“饭票”可以随意支取。在新世界长沙工地，老板在工人宿舍开了一个“新城食堂”和一个小商店，专门收取“饭票”。
在“西山华府”马连洼工地，机电组的工人告诉南方周末记者，他们一个月有200块现金和300块的“饭票”。饭票只能在工地食堂和小卖部买东西，要在工资里扣。而工地的东西平均要比外面贵5毛钱。
张慧鹏认为，这种行为是对工人变相的剥削。“要是发工资的话，85%的人都不在工地吃东西。”工人张保生说。
: D) B3 {1 J- }  {7 k1 K! s工资的结算有3种，按季度结算、阶段性工程结束后结算、年底结算。SACOM的报告称，新世界的工地有半数的工人被无理克扣过工资。
在时福茂律师看来，包工头扣住一部分工资有一些客观原因。农民工说走就走，“不押着工人一些钱，怕工人不回来，赶不上工期。”在这里，不稳定的劳动关系再次破坏了用人单位和劳动者之间的信任。
8 S8 w, n% z, [# q* e, i整改被指敷衍
SACOM发布报告后，新世界在各工地取消了罚款制度，并解释了作为房地产商为何不能直接雇用工人的法律障碍。
4月28日，新世界开放了沈阳的工地，邀请SACOM和12名大学生探访。对新世界的开放行为，SACOM和大学生都表示肯定。
3 K4 |2 j1 W; I0 X: J, D探访从下午3点开始，约定的时间为3个小时。徐洪业说，他看到了工地卫生室、工会之家培训室，还有工人的吸烟点、茶水点，感觉工人的饮食、住宿条件都相对较好。但他仍然认为新世界中国有“敷衍作假”的嫌疑：“新世界的陪同人员是我们的两倍，尽量不让我们和工人接触”；工会成立的时间是2008年10月，文件签署日是2009年。
但新世界中国并不认为这是作假。“沈阳的工地有18万平方米27栋房子，作假是不可能的。”新世界中国地产传讯部主任吴颖解释说。至于工会文件问题，可以到沈阳的工会组织去查，所有材料都有备案。
& W$ J* F8 j( K/ p5 b& s8 RSACOM在报告中强烈地抨击了层层分包制，并要求新世界直接雇用工人。新世界回应称，该公司并无建设施工资质，所以无法与建筑工人签订劳动合同。对于按月、足额、直接发放工资以及为工人提供社会保险，该公司已要求各地承建商，遵守劳动法及加强监管分包方。
: D5 w8 z- z( v! Q, t! i. h新世界中国地产传讯部主任吴颖告诉南方周末记者，新世界中国在内地都选最优质的建筑商发包。在内地层层分包的用工体制下，他们只能通过这种途径保证农民工的劳动条件。