社工群体性困境

社工哥哥

2013年09月18日00:07 来源：法治周末  作者：闫格
* W# A9 h9 Z3 V; m+ A) V
一方面，国内社工行业面临巨大的人才“缺口”，a另一方面，社工专业的学生又在纷纷逃离这一“缺口”。看似矛盾的现象，给我们提出了诸多问题：如何让社工专业的学生学以致用？社工人才是否供过于求？怎样让社工在社会管理中充分发挥其柔性协调的作用？

' R0 [4 R5 T, H) Q6 J　　法治周末记者 闫格

　　“明天，我将辞职，不再做社工了。”

　　9月8日，法治周末记者采访社工刘云(化名)时，她把头埋在桌子上低声说。3年前，从北京理工大学社会工作专业毕业后，她进入北京市东城区某社区工作。

& ~) G6 T% a5 l* B' N　　刘云并不是唯一想要逃离社工行业的人。曾经，社工群体在国家政策的引导下逐渐成长。眼下，却有不少社工因为种种问题而流失。
$ G/ J9 o4 m' O* U5 E. o' Z
　　一位2009年进入北京市朝阳区某社区工作的社工告诉记者：“辞职的(社工)很多。”据了解，去年11月，他所供职的单位共招录18名社工，而自今年1月份起，已有超过18名新老社工辞职。

　　2010年5月，我国颁布《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，明确将社会工作人才队伍作为全国重点建设的六类人才队伍之一。在此文件中，发展社工行业的目标也被明确提出——到2015年，我国社会工作人才总量将达到200万人；到2020年，社会工作人才总量达到300万人。

# n) ]3 u2 q  t- r　　政策的倾斜，与转型期的中国经济与社会高速发展密切相关。在一些发达国家，社工的主要职责被认为是以专业、柔性的方式，帮扶处于困境中的社会成员，以此弥补政府公共服务的不足。

1 X# ^! Z0 J  u4 `! R, n# k　　然而，愿景虽然美好，困难和障碍也随之出现在中国社工面前。作为其中一员，刘云的经历也折射出当下社工群体的种种困境。
: T  X0 `& x$ e5 S& n0 v
" \; J% A& D+ u　　环境改善仍难坚持
/ v) _9 f( n) N6 T1 W2 x$ n3 R
　　“我辞职后，我们那一批应届生留在单位的，只剩一个人了”
( V+ e; d( i, C1 F  s% p% }
: T' x' S0 }9 M　　2006年，刚刚高中毕业的刘云在父亲的帮助下，填写了报考高考志愿——社会工作专业。“父亲告诉我，当时国家已经出台政策，鼓励社工专业人才的发展。”刘云说。之后，她如愿以偿地进入大学的社工专业。

　　令刘云父亲印象深刻的政策，正是党的十六届六中全会上提出的——“将加强社会工作人才队伍建设上升到了党的战略部署的高度”。
4 z  ~' z. o- l' U
  q1 D' e& ~% i% {+ T0 j　　如今，刘云也确实能够感觉到，近些年社会工作大环境的改善。然而，已经工作3年的她，却依然下定了决心要辞职。
/ _- F5 v6 I3 a* `
$ u. U+ I1 J3 b+ k: Y　　2010年5月，刘云参加了当年北京市公开选聘高校毕业生到社区工作的考试，成为13000余名报考者中的一员。促使她参与这次考试的一个重要原因，是有望通过此途径获得北京市户口。

　　为了进一步扩大社工队伍、提高社工地位，北京市提出可为社工解决户口。而“可落户北京”也一度造成社工报考热度的升温。
' Z. z2 n. t' z, m: j
) n- d2 d- V$ m& ~" I5 u　　不少报考者与刘云有着相似的心理。刘云回忆称，2010年与她一同进入社区的同事共有9人。自从2011年3月，他们落户北京之后，不少同事陆续提出辞职。

　　正因为此，2011年起，通过社区招聘途径落户北京的社工人数明显减少。

% J' o5 k' n" K6 z1 B5 w8 y　　“我辞职后，我们那一批应届生留在单位的，只剩一个人了。”刘云说。
; p; ~, q: a% Z9 r. r; b% ?
8 K/ S. \: O  Y; h　　刘云所不了解的是，在2010年的13000余名报考者中，实际参加考试人员仅为7000余人，近半数人弃考。而2009年招聘的1984名社工中，次年同期人员仅剩不足千人，流失率过半。
; U* G; \5 D! R& p- V& ?  Y7 {
  o) h4 |0 b. l1 ^　　“辞职原因主要是工资太低。”刘云说，“到现在为止，按照月薪每年上涨50元的幅度，我每月的工资只有2800元。所以，我是‘月光族’。工作3年了，也没攒多少钱。”

　　北京市统计局发布的统计数字显示，2012年度，北京市职工月平均工资为5223元。相较之下，“刘云们”的工资可谓“拖了后腿”。据媒体报道，2010年，一名应届大学生社区工作者的实发工资约为1152元。

　　事实上，刘云的待遇一直在改善之中。
% u2 r/ ]5 T7 d) ^+ R) z. Z9 ~6 B
　　今年开始，刘云所在的单位为社工安排了单位宿舍。此前，在北京东二环工作的她，一直以每月800元的房租在南三环租房。每天上班，路上要花费一个多小时。
+ y. i. d6 Q# K. C& W
　　专业对口情况堪忧

# O7 {$ R2 f3 k& e1 W. _　　他授课的一个社会工作专业毕业班共有40名左右学生，但毕业后，“从事对口专业的学生不足10个”
- e5 x4 W4 Q. G5 h7 Z& q
　　除公开招考聘用社工外，自2010年起，北京市政府通过购买第三方服务的方式，聘请社工到养老院等地协助开展社工服务。北京市立德社会工作事务所(以下简称“立德事务所”)于2011年注册，是最早一批被政府购买服务的事务所之一。立德事务所所长张悦豪为法治周末记者出示的工资数据显示，刚进入事务所工作的社工工资在2000元左右，一位刚刚从广东深圳来北京工作且拥有5年工作经验的社工工资为3820元。张悦豪表示，立德的工资在北京同类事务所中，处于“中上游水平”。
% x0 W8 S+ b) M+ Y' c$ V
2 u( [' z" G* L  R1 Q9 Q! O　　刚刚从山东省济南市某社工事务所辞职的崔华(化名)，拥有3年工作经验。2012年，他的税后工资不到1500元。

　　立德事务所的一位员工向法治周末记者表达了自己的担忧：“社工行业男女比例严重失调，‘阴盛阳衰’。在立德，男女比例为1：5。男生因为成家立业的原因，接受不了这个行业的低薪。”

. v2 A2 n" C7 B) g3 p　　“事务所的人员基本上每年都会有一次大换血。”张悦豪称。
' ~) P" }" j* J. V- g  w0 z, H0 h
　　对此，西城区社工委书记陈艳直言：工资太低，让这些需要租房子、坐公交车的大学毕业生根本无法承受，“压力太大，不利于稳定社工队伍”。
: N6 A. E% x$ y9 [, T# ?* i, w
9 b" W5 T/ W- [; }　　而在刘云的大学同班同学中，绝大多数人的境遇都与她截然不同——他们都选择了其他工作。

　　掰着手指算了半天，刘云说，2010年毕业那年，班上五十多个同学只有6个从事专业对口的社会工作。

　　就业对口情况不理想，不只是刘云所在班级的现实。华东政法大学社会工作专业教师姬中宪告诉法治周末记者，他授课的一个社会工作专业毕业班共有40名左右学生，但毕业后，“从事对口专业的学生不足10个”。
% L; T: I$ Z) ^2 ^! ]. A
1 |- u7 l5 p& O1 U　　这些例子在一定程度上也得到了官方数据的佐证。
6 t9 K4 M" c) g) i
/ D3 N/ ?' e' ~8 g1 e　　2012年，根据签约率与专业对口率，上海市教委发布年度预警专业，对本市高校中连续3年以上签约率低且布点较多的18个本科专业提出预警。社会工作专业排在了18个专业的第一位。
# s4 R/ w) r6 d. Y2 @
　　社工实际不被认可
% W6 N; ?4 d8 [; a, i" A( I# u2 C
% l7 b7 ^3 c- U7 u7 \　　“很多次，我们上门宣传、服务时，有居民直接问我们‘是不是搞传销的’”

　　值得注意的是，目前，由于旺盛的市场需求，社会工作专业作为紧缺专业，与毕业生的低就业率显得更加矛盾。

, d7 f* h: W2 B! X& `4 `　　“这个专业的学生，80%从毕业那天起就已经转行了。而北京市公考考录的社工，又因报考不限专业，而导致现有社工队伍专业性不足。”一位不愿透露姓名的高校老师称。
" u1 ]# K, C5 A  G- ]6 X5 L, P4 g; @
4 K7 s' w' `- Q6 U9 \　　而社工的社会需求很大却是不争的事实。在西方发达国家，专业社会工作者占总人口的比例一般都能达到2‰以上。在我国香港地区，社会工作从业人数占总人口的3‰以上。
5 P/ y$ I! z, g- v1 W/ y
　　“按照社区服务站的规定，每500户居民配一名社工。我所在社区共有3400户，但实际上却只有5名社工。”刘云说。

$ A9 b5 v$ o; c% U( J! J/ t　　作为一名由政府购买服务渠道而走上工作岗位的社工，与刘云相比，崔华感到一种“不平等的冷落”。
' l4 f- Z' m+ R8 @* b; d1 G) F
3 _# t, R5 _# O2 D. M* }　　“我是合同工，其实就是‘临时工’。”崔华笑着反问，“跟他们通过考试考进去的正式工相比，同工不同酬，难道不是很正常吗？”
* |# g- ~& P. ^- j# }# R. e% s
　　“中秋节、春节时，单位给员工发福利、发年货，我们这些外派的‘临时工’啥都没有。”崔华提高了语调，“再比方说，同样是值班，‘临时工’也没有值班费。”
4 b  R) b' T, q/ @
　　张悦豪则认为，与社工相似，绝大多数公务员工资也很低。社工岗位流失率高，源于人们对社工的认可度低。

- a: _( Q: z6 p: H　　“社工服务于居民，看似免费，实际上付费方是地方政府。而居民往往对于免费的服务持警惕心理。”张悦豪苦笑道，“很多次，我们上门宣传、服务时，有居民直接问我们‘是不是搞传销的’。”

7 v7 C2 p6 D: V　　2011年，北京某媒体社会调查中心的一项调查显示：70.1%的人认为，社工岗位留不住人是因为人们对社工不认同，社工社会地位低。
9 ~* B) T) U0 S& a: {
　　武汉人周淑(化名)曾在美国学习社会工作专业。回国后，家人不理解的眼光，时常让她感到“挣扎”。逢年过节，她感到最厌恶的，就是向众多询问职业的亲属解释“社工是什么”。
6 f5 e- Z% b0 o% V, [
. I8 E" T. y9 h) Z: u' Z8 c# Z　　“我感到，大多数人对社工的认识普遍不到位，认为社工就是义工或志愿者。其实不然，社工与律师、会计师一样属于专业人才。”周淑说。
, A0 y  n) o* ?+ u! N
; g! P' n' W0 \" s; ~3 R7 W3 h　　刘云则表示，尽管社工经常定义自己是“拿工资的活雷锋”，但很多人会发问：“既然是学雷锋做好事，为什么还要工资？”

　　“紧接着，他们会更加怀疑，你到底是做什么的。”刘云耸了耸肩膀。
/ }* F0 m; G( O" F# Q- q
　　而让周淑感到更为不解的，是国内一些大学本科学习社会工作专业，难以取得相应的学位证，授予毕业生的是法学学士学位。

1 _- e7 \' Z. T% h　　更让深圳某社区服务中心主任仇玲飞担忧的是，目前国内尚无能够保护社工权益的专门法律。“在深圳，社工经常与吸毒人员、家暴者接触，一旦造成人身伤害，谁来保护社工的权利？”

　　据姬中宪回忆，2007年，民政部联合法学界人士共同举办了首次关于社工立法的研讨会，由社工代表与法律界人士参与。

  f& i9 M1 a5 N8 e　　“那场研讨会给我印象最深刻的，是社工代表与法学家们争论，是否需要立法。”姬中宪说，“现在看来，在当时缺乏相应政策的情况下，社工们希望立法，实际上是急于获得体制的认可。”
4 ~9 X) u" m; P1 _
1 \6 Q0 V/ Y, ^" F　　晋升空间有限

1 a2 o2 F2 E& ~% n　　考完助理社工师、社会工作师，“也就没有可以奋斗的目标了”

　　对于北京市石景山区社工赵霜(化名)而言，“看不到发展的方向”成为这一职业带给她的最大苦恼。
1 d& k; o0 L; a3 E6 L" W
& u4 {$ H( B# [) C　　“内部任职方面，只有社区服务中心副主任和主任两个职位，升到主任级别就是最顶端。”赵霜认为，考完助理社工师、社会工作师，“也就没有可以奋斗的目标了。”
. ]' O9 u1 Q6 ?  w
　　而刘云则认为，没有职称和职位，意味着缺乏加薪的因素。“即便努力升到主任级别，每月工资也不过四五千元。”

　　在周淑身边，不少社工辞职进入基金会工作。因为“基金会的升职空间会更大些”，而年轻人在工作上总是希望“找到些奔头”。
6 w7 H' d- i0 c6 i2 c5 ?, Z2 I2 u
　　但在政府层面来看，社工行业仍然大有可为。如北京市表示，正力争在“十二五”期间，培养5万名社会工作专业人才与500家社会工作服务机构。

. |0 y3 G* R( v! I$ q4 ]　　要达到这一目标，显然还有很长的路要走。据张悦豪称，目前北京社会工作服务机构仅有59家，专业社工不到1000人。而上海市社工协会常任理事李兆伟更是认为，目前，真正在社工机构或组织从事社工职业者，全国不超过两万人。
% J' e! d( `  P) a0 p, P- p' m' Z
　　或许是在巨大的人才缺口刺激之下，高校不断扩大对社会工作专业的招生，毕业生数量也随之增长。
! ]0 w& w1 F1 z$ A1 E
, Y' ~" J" F0 e3 d, E　　有数据显示，当前，全国约有250所高等院校开设社会工作专业课程，每年培育高校毕业生6000人左右。
) u0 Y8 z  r5 M$ f7 w; R3 j' J
　　事实上，作为西方舶来品的社会工作，早在20余年前已在中国播下了“种子”。

　　1987年，民政部、国家教委等有关部门确认了社会工作专业的学科地位。随后，北京大学成为国内首开社会工作专业的高校。如今，中国开设社工专业的高校数量已经位居全球第二，仅次于社工制度发达的美国。

　　社工专业处于高速扩张阶段，但专业化的师资力量却远远不够。法治周末记者了解到，不少授课教师来自社会学、心理学等领域。
4 M0 H5 J; J) l+ f1 Y
　　上世纪90年代，姬中宪毕业于山东大学社会工作专业。他清晰地记得，彼时，国内实务还没有发展起来，毕业生各谋出路，几乎无人从事对口的专业。
+ s9 {, \! U3 E4 V/ E3 k
　　被忽略的专业性
4 R7 [8 b7 B  H# a! v. c. N5 ?
* a% i3 l& n4 b/ H% m　　“我们几乎一直都呆在办公室里，打印文件、接听电话，帮助领导写发言稿，做一些行政化的事情……有时单位有应酬，甚至还叫我们出去陪酒”

: Q& G8 e9 ~% C2 i5 ]　　一年前，周淑在深圳实习的经历让她至今都很不愉快。

/ y" d8 m( _( j　　应聘于深圳市的一家事务所后，周淑被派到深圳市一家养老院。然而，养老院却并不希望社工策划、组织活动。
! \. k9 H9 n6 [  t" V! P
　　“在养老院的工作人员看来，不组织活动就不存在老人受伤的可能性。”周淑告诉记者。
+ U8 ]8 f3 G; e3 O  |8 }
9 ^( @' g0 F! H2 L　　在养老院发挥不出专业性后，上级领导为周淑等社工找到了其他的“用武之地”。

　　周淑回忆：“我们几乎一直都呆在办公室里，打印文件、接听电话，帮助领导写发言稿，做一些行政化的事情……有时单位有应酬，甚至还叫我们出去陪酒。”

　　对此，李兆伟曾专门提到，国内现有的教学体系尚不完善，缺乏实务性课程，社工在踏出校门后更应倾向于实务方面的自我学习与培训。
. K4 R2 A3 \5 X- g# V% }+ A
　　“更何况，一名专业社工需要大把的时间来接触服务对象，忙碌于行政事务，就会没有时间、精力了解服务对象。”仇玲飞也表示，“目前薪资水平并不高的情况下，进入社工行业的年轻人往往拥有帮助他人的理想，倘若一味地让他们做行政，远离专业，他们的服务热情会降低。”
+ l, ~! f# E" }% @( F
　　“这种情况下，社工可能选择辞职、调岗，甚至被同化，这对社工行业是一个巨大的损失。”她补充道。
1 z( `/ i+ p( }: |" O
, B9 V% x9 k# b5 L  u& j) F# s　　据刘云观察，北京市曾在部分社区设立试点，让一名社工得以从事专业性社区工作。然而，“一个人的力量太有限了，很容易被埋没”。
( I) h- x) V, {% d# X9 x  u+ d9 E
1 x: Y3 p% m' o% o( x8 C　　对于当前国内社工的高流失率，李兆伟抱有较为乐观的态度。
! m3 M2 r8 L* `9 i4 G2 B
　　2011年，深圳社工流失率达17.6%，其中包括流出深圳或者转行不再从事社工行业，这个数字比2008年的8.4%整整翻了一倍。
/ o! W; j9 N0 V% n5 h! H4 F
- q; Y% _" b* N' `8 t* ]6 j　　“我对比了一下其他行业的流失率，譬如酒店行业为20%左右，香港每年的社工流失率大约15%，对比而言，内地社工的流失率并不高。”李兆伟称。
$ C) _" y) U/ t
　　李兆伟随机选择了深圳的一家社工服务机构。数据显示，2013年至今，该机构共有130人，其中33人辞职。辞职后，只有5人离开社工行业。

　　“所谓流失并不是问题，这恰恰说明社工行业在蓬勃发展，促进人才分流到全国各地。”李兆伟总结道。
* N* F' R+ ^9 _: T4 q: O% \" t3 Q
6 d% `/ O& X3 s/ i3 j$ w　　但在法治周末记者的采访过程中，社工行业的人才流失，却是让不少社工感到无奈而又忧虑的现象。
7 D* |4 V$ n7 s( C
　　接受记者采访时，刘云多次提到一个故事。有一天下午，她在办公室值班时，迎来了一位老人，这位寂寞的老人与她一聊就是一个下午。

　　也正是这种与服务对象之间的深厚情感，3年来与刘云拮据的经济状况在不断拔河。离开，信任自己的老人们难免失落，而留下，自己似乎又难以获得更大的发展。纠结之后，她最终选择了前者。